据新华社援引乌克兰媒体24日报道，乌克兰总统泽连斯基公布新版俄乌20点“和平计划”草案，涵盖停火“定义”、安全保障、战后重建等内容。

泽连斯基将这份草案作为结束俄乌冲突的主要政治框架。但外界认为，这只是泽连斯基的一厢情愿，由于草案并未满足俄方设定的停火乃至实现和平的条件，俄方大概率不会接受。

精简版说了啥

泽连斯基在记者简报会上通报了近期与美方会谈的结果，介绍了20点“和平计划”内容。

这份包含20项内容的草案是美国此前提出的28点“和平计划”的精简版。

草案重点着墨于停火“定义”、安全保障和战后重建等问题。

关于停火问题，草案指出，停火不是单纯军事暂停，须配以国际监督、核查和执行机制。

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同时，以“和平计划”签署之日的前线为基础冻结接触线，为维持俄乌长期和平，将建立接触线监督机制。

关于安全保障，涉及三项重点。

一，美国、北约和欧洲将向乌克兰提供类似北约五条集体防御条款的保障。

其中包括乌克兰、美国和欧洲参与的多边安全保障协议，以及美乌双边安全保障协议。

二，乌军规模在和平时期将保持在80万人。

三，俄方把不侵略欧洲和乌克兰的政策写入所有要的文件中。

此外，明确乌克兰将成为欧盟成员国，并有入盟时间框架。

关于战后重建，内容较广泛。

草案称，将设立多个基金以筹集8000亿美元，用于经济复苏、重建和人道主义需求；在乌克兰获得安全保障后，可以考虑在顿涅茨克地区设立“自由经济区”；乌美就自由贸易协定加快谈判；乌克兰将在“和平计划”签署后尽快举行选举，等等。

乌美已就此制定一份关于乌克兰经济重建和发展的文件。

泽连斯基说，20点“和平计划”在很大程度上反映了乌美共同立场，部分反映了美方立场。

哪些难题未解

但是，正如泽连斯基所言，一些关键问题仍未得到解决。

其一，仍然是棘手的领土问题。

草案回避了对顿巴斯地区、扎波罗热、赫尔松等地终政治地位的直接表述。

尤其是对于核心的顿巴斯地区的安排并未给出明确说法。

顿巴斯包括乌克兰东部的顿涅茨克和卢甘斯克两个地区。俄罗斯现已控制卢甘斯克大部分地区和顿涅茨克约70%的地区。

俄方要求乌克兰放弃其余尚未被其控制的土地，但遭基辅拒。

泽连斯基在记者会上表示，如何处理顿巴斯地区是“困难的问题”。

为解决这一问题，乌方提出一项妥协方案。

泽连斯基表示，乌克兰愿意从东部撤军，以结束战争。但前提是俄方也须相应撤军，使该地区成为由国际部队监督的非军事区，或者建立潜在的“自由经济区”。

这意味着俄军须从乌克兰的哈尔科夫、聂伯罗彼得罗夫斯克、苏梅和尼古拉耶夫地区撤军，同时将冲突冻结在顿涅茨克、卢甘斯克、扎波罗热和赫尔松地区的现有前线。

外界认为，俄方恐难接受新妥协方案，是否设立非军事区或“自由经济区”等等仅停留在选项层面。

其二，设备保温施工加入北约问题。

尽管草案写入将给予乌克兰类似北约五条的安全保障，但泽连斯基在记者会上表态，乌克兰不会放弃加入北约。

这与其此前表示准备放弃“入约”以换取美欧提供安全保障的说法相背离。

同时，草案未就乌克兰如何获得集体防御保障作出详细说明，仅表示相关安全措施“可能包括动用武装力量、情报和后勤支持以及经济和外交行动”。

泽连斯基在“入约”问题上的态度反复以及安全措施细节缺失都透露出美乌在安全保障问题上仍存分歧。

其三，扎波罗热核电站管理权问题。

这被泽连斯基称为领土之外的二大未解难题。

该核电站目前完全由俄军控制。基辅希望由乌克兰和美国以50对50的比例共同运营，而不是俄乌美三方管理模式。

但草案仅提及由俄乌美三方共同运营，由于分歧明显，“需要具体讨论”。

克宫作何反应

舆论认为，突出安全保障、搁置领土纷争、着眼经济作，泽连斯基披露新版20点“和平计划”凸显乌克兰的诉求，标志着美乌之间磋商取得进展，一定程度上让美国的天平又摆回乌克兰。此前，美方提出的28点“和平计划”被认为偏向俄罗斯。

如今，球又踢给俄罗斯，克宫作何反应备受关注。

当地时间24日，俄总统新闻秘书佩斯科夫表示，普京已听取总统特别代表德米特里耶夫的详尽汇报，知晓迈阿密会谈的全部细节。俄方将根据汇报结果确定立场。

但佩斯科夫未透露具体意见，仅称将继续通过既有渠道与美方开展接触。

分析认为，除非进行重大修改和调整，否则俄罗斯不太可能接受这份新版和平计划草案，因为其中包含了俄方无法接受的条件。

比如，乌克兰仍坚持将军队规模维持在80万，无视俄方对乌克兰“去军事化”的要求。

又如，乌克兰将获得类似北约五条款的安全保障，但仍未放弃加入北约，未能满足俄方对乌克兰“中立化”这一核心要求。而且俄方反对任何北约国家在乌克兰驻军。

再如撤军问题，虽然泽连斯基松口，称乌克兰可以从东部撤军，以便建立非军事区，但并非无条件撤军，而是要求俄方对等撤军。

俄国内舆论称，从模糊领土归属到要求对等撤军，新版“和平计划”其实是要求俄罗斯作出多项让步。

还有观点指出，基辅版20点“和平计划”不切实际，目的是为了拖延和阻挠谈判，并给俄罗斯施加压力。一旦俄罗斯拒草案，又将被扣上破坏停火与和平的帽子，遭受西方所谓不愿通过外交途径解决冲突的无端指责。

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